中国对进口牛肉实施三年保障措施，将会影响哪些行业？

一纸公告背后，是中国肉牛产业十年未遇的变局。

2025年12月31日，商务部正式官宣对进口牛肉实施为期三年的保障措施（2026年1月1日—2028年12月31日）。这起涉案金额约137亿美元的“中国迄今最大贸易救济案”，不仅关乎国内710余万户养殖户的生计，更牵动着牛肉市场的供需格局。

今天，我们梳理全维度信息，从政策核心到调查细节，从产业困境到长远影响，和大家一起分享这波“护航行动”。

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启动三年保障措施

助国内产业渡难关

12月31日，中国商务部宣布，中国国内产业因进口牛肉数量增加受到严重损害，决定采取保障措施，2026年1月1日起开始对巴西、阿根廷、乌拉圭、新西兰、澳大利亚、美国等国设定“国别配额”，超出规定数量的进口牛肉将加征55%关税，为期3年。

作为本次政策的核心，保障措施以“国别配额+配额外加征关税”为核心模式，兼顾贸易公平与产业保护：

适用范围：涵盖鲜、冷、冻整头/半头牛肉、带骨及去骨牛肉（税则号02011000等6类），未排除冷鲜、带骨或美国分级牛肉（因与国产牛肉存在直接竞争）。

核心规则：配额内按现行关税缴税，未用完配额不结转；配额外达配额后第3日起加征55%关税。

特殊约定：暂停《中澳自贸协定》牛肉特殊保障措施；发展中国家进口份额超3%（或合计超9%），次年适用本措施。

政策目标：应对进口激增冲击，补救国内产业严重损害，维护市场竞争秩序与产业链稳定。

此消息一出，立即引起全球密切关注。

澳大利亚：未被单独针对

澳大利亚总理阿尔巴尼斯表示，政府正与中方沟通，并强调澳大利亚未被单独针对，关税是“全面的”。他坚称，澳大利亚牛肉产业“从未如此强劲”。

巴西：无需“恐慌”

巴西是全球最大肉类出口国，2024年中国占其牛肉外销的52%。2025年前11个月，巴西向中国出口133万吨牛肉，远超2026年配额110.6万吨。据路透社消息，巴西农业部秘书卢伊斯·鲁阿回应表示，无需“恐慌”，政府可通过谈判与中方协商“补偿措施”，并有能力将牛肉出口转向其他国家。

新西兰/乌拉圭：低调应对

新西兰农业部表示“将严格遵守配额”，乌拉圭则计划通过提升牛肉品质（如有机认证）争取高端客户。

唯一“受伤”的是美国——因美国牛肉与国产竞争激烈，其2025年对华出口量已跌至45万吨，关税加征后恐再缩水30%。

商务部贸易救济调查局负责人表示，对进口牛肉实施保障措施的目的在于帮助国内产业度过当前困境，而非限制正常贸易。“国别配额及配额外加征关税”措施力度适度温和，既救济了国内产业，为其进一步恢复和发展提供空间，也能兼顾贸易伙伴的合理诉求，尽可能避免对正常贸易造成影响。

中国畜牧业协会牛业分会回应“商务部公布对进口牛肉实施保障措施的裁定”：中国畜牧业协会会同9个主产区协会代表国内产业提起了本次调查的申请。我们欢迎调查机关作出的公平公正的裁决。保障措施为我国肉牛产业的恢复发展提供了宝贵的空间，给养殖场（户）带来了信心。国内产业将在各项纾困政策支持下积极提升发展质量，加快产业结构调整。

中国畜牧业协会副秘书长刘强德接受采访时表示，保障措施预计将对全行业行情产生积极提振，有效激发从业者重返或扩大生产的信心。尽管产业实质性复苏仍需时日，但此举将为信心重建与产能恢复奠定基础。

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历程回顾：

一年磨一剑，合规又严谨

本次保障措施出台前，国产牛肉产业已连续承压。

2019年至2023年，进口牛肉从165.94万吨攀升至273.69万吨。受低价进口冲击，自2023年起国内产业陷入全面困境：

养殖端：从盈利转为深度亏损，2023年全行业亏损140.89亿元，2024年上半年亏损扩大至183.73亿元，销售均价同比下降18.79%，能繁母牛存栏减少143万头。

加工端：2024年上半年牛肉销售均价同比下跌12.78%，销售收入减少9.52%，税前利润骤降83.8%，市场份额从2019年的79.45%萎缩至69.10%，而进口牛肉份额则升至30.90%。库存持续高企，2023年增长33.94%，2024年上半年再增33.73%。

在此背景下，保障措施调查依法启动。

中国商务部贸易救济调查局发布的公告指出，调查机关在过去一年对进口牛肉进行保障措施的调查裁定，进口牛肉数量增加，中国国内产业受到严重损害，且进口产品数量增加与严重损害之间存在因果关系。

保障措施并非临时决策，而是历经完整法定流程的务实之举，全程体现“公开、公正、透明”。

牛肉进口保障措施调查经历了较长周期，以下几个关键节点值得关注：

☆ 立案启动（2024年11—12月）：国内9大畜牧协会提交申请，商务部12月27日立案，调查期覆盖2019—2024年上半年，同步通知世贸组织；

☆ 立案调查阶段：2024年12月27日，商务部发布公告，决定对进口牛肉进行保障措施立案调查。这一决定源于国内产业界多年的诉求与压力；

☆ 多方参与（2025年1—3月）：21个国外政府、11个国外商协会、17个国内进口商等超60家利害关系方登记参与，回收40份调查问卷，3月31日召开听证会（75家代表参会，37家发言）；

△图片来源：第一财经

☆ 实地核查（2025年5月）：赴山东、内蒙古等国内主产区，及巴西、阿根廷等国外主产区实地调查，核实数据真实性；

☆ 首次延期：2025年8月6日，商务部发布公告，将本案的调查期限延长至2025年11月26日。延期决定反映了调查的复杂性；

☆ 审慎裁定（2025年8—12月）：两次延长调查期确保数据全面，12月19日信息披露并与澳、新、巴等国磋商，最终依法作出裁定；

☆ 再次延期：2025年11月25日，商务部再次发布公告，将调查期限延长至2026年1月26日。这表明相关部门对政策制定持审慎态度；

☆ 保障措施出台：2025年12月31日，商务部正式官宣对进口牛肉实施为期三年的保障措施（2026年1月1日—2028年12月31日）。

03

牛肉进口保障措施，

会影响哪些行业？

保障措施如同一块投入平静湖面的巨石，其激起的涟漪将在国内外市场同步扩散，并随时间推移呈现出不同的相位。

对国内市场的影响：

* 短期（未来6-12个月）：市场悲观预期有望快速扭转。配额外55%的关税将显著抬高进口成本，为国产牛肉价格提供支撑。养殖端持续亏损的局面可能初步遏制，部分暂停的补栏与产能维护计划或逐步重启。

* 中期（1—3年）：产业进入修复与分化阶段。牛肉价格有望回归至合理利润区间，但因配额内进口依然充足，价格暴涨概率较低。产业内部将加速分化：具备成本与管理优势的规模主体将获得发展空间；效率较低的产能则继续出清。国家发改委价格监测中心预测，2026年牛肉价格可能进入温和回升通道。

△图片来源：搜狐网

* 对于下游的餐饮行业而言，这项政策意味着牛肉供应链成本结构可能发生变化，餐饮企业将加速转向国产牛肉。西贝2025年12月15日发布的《供应链战略升级白皮书》明确将2026年国产牛肉使用率目标定为75%；海底捞2025年Q4供应链报告显示，国产牛肉占比已从2024年同期的62%升至68%。中国烹饪协会《2025年餐饮供应链趋势报告》指出，头部餐饮企业国产替代率年均提升6个百分点。

* 冻品牛肉市场：进口萎缩，国产替代加速。据农业农村部《2025年肉牛产业政策影响评估报告》及头部餐饮企业采购数据推算，2026年国产冻牛肉在餐饮渠道的渗透率有望从2024年的65%提升至80%。

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保障是阶段性措施，

产业升级才是长远之策

进口牛肉的存在感之所以这么强，一方面和进口牛肉标准化程度高有关。进口牛肉多来自海外大型专业化牧场，从牛的品种、饲养方式到屠宰、分割、包装，都遵循严格统一的标准。

但更重要的原因则是价格低，性价比高。目前，巴西是中国最大的牛肉进口来源国，中国消费的进口牛肉中有近一半都来自巴西。以2024年6月为例，巴西出口到中国的牛肉到岸价格为32.82元/公斤，仅为同期国内牛肉价格的47.02%。巨大的价格优势使得进口牛肉在国内消费量中的占比持续攀升。

面对进口牛肉的低价冲击，国产牛肉也曾尝试降价。但由于我国以散养模式为主，这使得国产牛肉在成本上难以与规模化、集约化生产的进口牛肉抗衡。

△图片来源：有意思报告公众号

因此，需要清醒认识到，保障措施只是“权宜之计”，绝非长久之策。中国国际经济交流中心专家张秀青指出：“肉牛产业已到转型关键期，必须标本兼治。”

未来应聚焦三方面：

* 一是推进规模化、优质化、品牌化养殖，提升技术水平；

* 二是培育屠宰加工龙头企业竞争力，提高附加值；

* 三是完善政策支持体系，通过适当补贴和金融措施稳住基础产能。

当前进口牛肉市场的价格波动，是供应链摩擦、区域需求分化、政策预期博弈等多种因素共同作用的结果。

对于从业者而言，需密切关注海关查验动态、南北备货节奏以及美国对华出口数据，在高端部位（如眼肉、西冷）与大众品（如牛腩、牛霖）之间灵活调整库存策略；市场的短期震荡，正是进口牛肉从“高端小众” 走向 “大众餐桌” 的必然过程。